----以鄞州区东裕社区为例
引言
东裕社区位于宁波市鄞州区中心区宁波市高教园区内，由下应镇六村村、外段村、里段村、林家村四个行政村拆迁安置组成，是鄞州区第一个成建制的拆迁农户社区。该社区北靠四明路；南临鄞州大道，大道对面即为罗蒙服饰集团、浙江理工学院，通过鄞州大道有公交车与鄞州区其它乡镇相通，东去可达东钱湖，延伸可至东吴镇，沿途有东钱湖风景区、天童-阿育王寺佛教旅游线，西去可至龙观镇五龙潭风景区。沿路郁郁葱葱，鄞州中心区美景尽收眼底；东临宁横公路，有宁波市至下应镇的354路公交车通过；西与三星集团隔河--小洋港相望。511路公交车终点站座落于河东岸创新路、东裕社区的外围。社区居民和三星集团的职工，上车经麦德龙、李惠利医院可直至南站附近的东草马场。社区总占地面积120000平方米，总建筑面积189000平方米，另有东裕二期60000平方米商品房建设中。社区由贸城路、小洋江自然分成a、b、c三区。江宽约15-20米，成带状穿过社区，社区内仅有一桥名曰共乐桥。现有成套套房49幢，1760套，入住户数为1700户，常住人口3000余人。
笔者曾经以《新鄞州模式--鄞州区学习型社区的创建》一文概括了东裕社区的拆迁做法；（1）对拆迁农户实行调产安置；（2）将拆迁农户集中安置在新建城市社区；（3）集体资产股份制；（4）对拆迁农户进行职业培训（通过学习型社区创建）并为其找到工作牵线搭桥；（5）做好拆迁农户的社会养老保险。发表在《昆明理工大学学报》2004、3a期上。恰逢暑假又开始了，笔者便以"五个做法"即东裕社区居民安居乐业作为假设再次对该社区进行调查。具体方法是个案与参与观察相结合。个案对象分别从领导、保安、一般群众中抽取获得。
个案与参与观察
【案例1】
东裕社区居委会陈主任。陈主任待人和善、在群众中威信很高。没有看稿子，他和我扼要地谈了四点。
1拆迁的变化
老年人好多了，办理了失地养老保险，分240元、290元、340元三档；男60岁、女55岁领取养老金；养老保险投保，国家、集体、自己各掏一部分。现在又在搞大病医疗保险，集体出15元；自己拿15元。经商、办厂的人好多了；大多数人都好多了。以他自己家为例，原来房子145平米，拆迁后社区套间以此面积为依据购买新房，每平米500多元，现在有了两套新房；原来的村集体经济，02年10月底，实行股份制。每个人每年可以领到1800-2000元的分红；原来的村委会改挂牌为社区居委会；社区问题也有。土地征收以后，没有田种，40-50岁的人，工作难找。整个社区可以容纳500多人工作。职位包括160间店面房出租、农贸市场200个摊位、保安清卫50个；土地征收中5%土地保留。以外段为例。保留了75亩地，其中23亩约16500平米以厂房形式出租，50多亩地搞钢材市场；加上原来的集体资产，便是整个村集体股份经济的基础框架。拆迁前，农业收入150万元/年；现在股份制200万/年；对他个人来说，现在事务性工作增多了。清卫、保安、绿化、群众文化生活、最重要的是要关心村集体经济几千万元运作；拆迁前，比较单一，也就是种地矛盾、粮食任务。
2社区居民关心的几个问题
该社区土地以39000元/亩的价格征收，而现在政府拍卖土地每亩高达300-400万元；但同一个区有的镇补的比较多，老百姓内心很不满；对于集体资产，老百姓对有的村干部抱以不信任态度，担心被"弄掉"(私吞)；一部分人希望和杭州林平区一样将资产分掉，此后，各人做各人的事。他不赞成此做法，再说上面也不同意；但是觉得集体股份经济眼下发展的空间已经很小，3000多万资产（厂房1600万、店面房300万、土地800万），年利润200万，70%分红分掉，30%用于社区各种工作人员工资、各种活动开支，包括"村民"物业管理的费用17-18万也在其中。
按：笔者在与鄞州区政策研究室高主任的交谈中。高主任谈了2点。一点，东裕社区的居民中"赌风"很浓（改革开放20多年，没有出过一个大学生），如何改造？另一点，他们的集体资产，什幺时候"收"？
3今后的工作方向以多样化的文化体育活动为载体，带动社区居民生活习惯的改变
一年投资15万，坚持每月开展一次主题活动，利用高教园区的各项有利资源，推动社区各项活动的开展。组织了老年腰鼓队，现在已发展到100人，每个星期都进行活动。现在卫生习惯好多了，但赌博风仍然很浓，"小赌怡情"？
4关于拆迁农户集体上访区政府问题
成员组成：1、10年前左右，土地没人种，外县三门、临海、黄岩粮食承包大户，户口迁进，承包土地种粮，但没有土地所有权。当时入社费为2000元/人，全区这种情况的人700多人；2、户口迁出者，当时是比较有能耐的，"农转非"了，1000多人；通过上访……享受了一部分。
【案例2】
社区物业公司沈主任，59岁，原籍江苏如皋，原单位甘肃，女儿在宁波李惠利医院工作，入聘该社区物业公司，每月收入1100元。
作为唯一一个外来人，他认为该社区居民和城市居民有很大差距，包括①宗族血缘关系强，亲套亲，做事牵扯；②生活习惯不好，垃圾乱扔，现在好多了，以前还有人从楼上往楼下倒垃圾的；③依赖观念强，认为拆迁共产党什幺都要管，还用以前处理问题的方法处理问题，有事找村长、书记，现在这些人职能变化，包不了那幺多；④失土农民培训，响应者少，因为好工作找不到；⑤公益事业不关心，老年人活动室，年轻人玩玩，发发牢骚。
从社区工作的情况看，总体管理水平不高。干部思路没有跑出农村管理的方式圈子，不是应岗设人，工作起来，无因无果。想到哪做到哪。效率比较低。但不管怎幺说，社区领导，在社区居民的配合下，确实做了许多工作。光清理农具，都搞了三次。领导、群众有目共睹。该社区过去1年被评为鄞州社区党建示范点，鄞州区精神文明社区。今年要争创市级文明社区、鄞州区社区文化示范点、宁波市四星级社区。年初以来，社区党支部开展"一二三四五"活动、91100工程（就业100名），在社区居民中引起较大反响。1-12月每个月都有一次文化体育活动。三次小高潮。头一次，4月份有高教园区6所高校、周围几家集团公司，例如奥克斯、罗蒙集团加盟参加，既有社区居民、又有高校学生，"打工仔"、"打工妹"参与的"同在一片热土、同在一片蓝天下"卡拉ok比赛；第二次，庆国庆系列活动；第三次，元旦唱社戏，邀请宁波小百花剧团领头唱几天，社区选拔人员参加，强调自发参与。
【案例3】
社区居委会妇女李主任，女，40岁，一男孩读高中，800元/月。
以前的自然村，也有水泥路。但现在更方便了，通了好几路公交车，哪里不能去呢（指市内）？环境变了，现在都住进了套间，社区有菜场、学校、幼儿园，还设了保安，治安更好了。社区可以办理养老保险，现在大病医疗保险也有了。现在什幺都好，但就业难，特别是45-55岁的人。
计划生育工作，是她们工作的重头戏。首先是新婚知识宣传，其次，由于在城郊，计划生育工作抓起来不困难，人们生男生女观念一样，没有生第二胎的。都讲求生活质量，腰鼓队、演唱队、舞蹈队社区都有。而现在打工的人多，有在她们社区租房的，带来了工作的难度。她们尽量做到"同管理、同服务"。其实，工作也简单，我们就"抠"准生证。
【案例4】
陈xx，保安，54岁，儿子27岁，尚未结婚。
两套房子。
拆迁前，种经济作物，可以赚到钱，2000-3000元/月，现在600-700元/月做保安，一年下来，再加上入股分红，还是少了。现在只待大病医疗保险做好。
开厂的人好了，赚老了。
【案例5】
蔡xx，69岁，退伍（55年的兵），现在当门卫，400元/月，两个儿子，一个做电工、一个打工，一个月都有千元收入，一个女儿出嫁了。养老保险已经领了，夫妻俩，240元x2，共480元/月，入股分红每月100元x2，共200元。本来分到的90多平米的房子，五楼，调了两套小套间，一楼，出租了一套，每月350元/月。经济上没有问题。平时看看报纸，给周围人读读，日子蛮有乐趣的！
【案例6】
林xx，49岁，清卫，640元/月。妻，46岁，生病在家，无孩。分到的房子61平米不到。夫妻双双没有投保。
经打听，投保截止期，2005年12月，投保由区政府、村集体、自己三家支付，像林某夫妻的情况，每人自己应该交1万多元。
【案例7】
丁xx，56岁，生1男1女，均已结婚。职业，开个人诊所。拆迁，分到了两套套间，社区每户另分到了1万6千元人民币。觉得环境比以前好多了，又干净。但整个社区生活不能和市区社区相比，认为市区居民一般有工作，退休后有退休工资。
【案例8】
胡xx，51岁，生1男1女，均在读书。妻子，50岁，衬衫厂打工。两套房子，一套出租，每月400元。拆迁前种地，拆迁后在厂家做保安，现在已到期，因为规定不超过50岁。现在还有力气，却没有技术，无事可干，做生意吗？没有本钱。养老保险未办理，拿不出钱，担心生病，怕看不起。凭良心说，社区内，他的情况一般般，和他的情况类似，有的人只有一套房，咋办？虽然从上到下，区里、镇里，都举办了就业招聘会，但工资低，和外来打工人员一样，加上那幺多人竞争，有几个人找到合适工作岗位？
（妇女主任插话）的确如此。中心区一开放公园，需要2名清洁工，400元/月工资。起初认为名额少了，吵着和领导要更多的指标，没成想结果整个社区招不到1名，商量找到合适对象，求他干也不干。某宾馆要6名服务员，优先照顾社区，可是还没上班，就要求各种福利待遇，并且拒绝上晚班，外面打工妹那幺多，年纪轻，"面像好"，要不是看在领导的份上，谁愿意和你"白话"？
【案例9】
李xx，41岁，一男孩，刚小学毕业，自己有一套房子，妻子在个体厂打工，父母都开始领取养老金了。分到新房，以前的老房子升值了，父母又无须给钱赡养，当然不是说不给钱，自己开车，2000-3000元/月。认为社区居民待人接物、卫生习惯和市区居民有一定差距。社区现在通过开展各种活动，改变、影响了居民的旧习。
【案例10】
李xx，59岁，村保安，600元/月；三个儿子都成了家；妻子，55岁。
分到一套房子；每月分红100元，夫妻俩共200元；应该说日子，还过得去。但是今年物价不对，老上涨；至今养老保险未做。对安置费不解，同一个区，东裕16500元/人，16岁以下还打折；而洞桥14500元/人；邱隘30000多元/人。什幺原因，不得而解。现在政府土地拍卖已高达300万-400万元。
一年来，社区的确又有了新的变化。绿化更好了。给人耳目一新的感觉。前面说过，社区内有唯一一座桥，取名"共乐桥"。原指与三星集团相连接的那座桥，社区内的这座桥其实是座无名桥，记得，当时问他们的陈主任，都快六十岁了的啦，土生土长在这里，这座桥不知道叫啥名？这个位置，老先的小桥，也没名。去年来的的时候，笔者准备正面宣传他们，就把名字安在她的头上，今年一来，社区已经比较出名了，是鄞州区的先进；而社区一览图，现在已分明标明"共乐桥"。小洋河两边的垂柳更弯了，形成了夹岸两道绿色走廊。社区的图书室就紧靠在桥南侧。看书的人，是没有的。13桌麻将，50多人，个别人手臂下压着钱，围观的人则更多，年龄都在40-60之间，场面颇为"壮观"。笔者徜徉其间，并没有引起他们的注意和不快。图书室一楼后面一大间，有几个小孩聚在一起，玩扑克。有一桌成人在下象棋，起初，没发现什幺不同，旁边人均不吭声，直到有人输了，掏出10元钱，才知道在"捉彩"。麻将四个人的玩法，是人皆知。两个人玩在社区内也颇流行，每幢楼底下都有几桌。经打听，叫"接龙"，老年人玩玩，打发时间。正应了那句顺口溜：里段、外段，十八都，老的、少的，都会赌。
不管咋说，大家还有心思在"小赌"。当你看见竟然有一老人将洗净了的纸片放在烈日下晒干，你会怎想？笔者从图书室出来，顺着水泥路在社区内走动，刚走过1幢房子，一片片纸片晾在草地上，格外抢眼。
纸片洗过，可以从未干处看得出。很显然，纸片是有人从垃圾中挑出的。因为太脏了，为了好卖出，捡垃圾的人，有意识地将纸片洗净。为了搞清原委，笔者走到最近的一桌麻将桌旁，问谁在晒纸片？所有的人都冷冷地回答说不知道。其中一个人牙缝里挤出几个字，"不是我们这的"！弄得笔者"丈二和尚摸不着头脑"。刚好有一阵风吹过，纸片被卷起来。我顺势走过去拾纸片。"那人"终于出来了，一位老奶奶。老人较之那些搓麻将的人，态度好多了。等把纸片都放好后，她竟然请笔者"搜地"（坐下）。笔者问一些问题，她都不厌其烦地作回答。
老人，已经79岁了，老伴早已过去。家在十八都李家。她那里房子没有拆迁，所以没有做养老保障。这里是女儿家，老人只有一女。最近到女儿家走亲戚。住在下面，老人说话时，用手一指，分明是指车棚。（东裕社区的车棚都建在一楼底下）老人女儿有两套房子，本幢一套女儿住，对面一套外甥住。还是自家的房子好，这里房子高，上去不方便。（不知是意指？）女儿也60岁了，年龄也不小，整天在外忙活。纸片4毛钱一斤，还不错！老人说着，便去换新纸片了。哦！真多，走廊里还有几蛇皮袋。老人在晒纸片时，走过来一位想打麻将的中年女人，老人想和她打招呼，此人好象躲"瘟神"似的，爱理不理。老人并不在意，眼光转到笔者手中的矿泉水瓶，笔者明白她的意思，递给她，老人连连称谢。
调查结果分析
1、鄞州区"五做法"对农户"市民化"确实起到了非常好的效果；
（1）对拆迁农户实行调产安置；（2）将拆迁农户集中安置在新建城市社区；（3）集体资产股份制；（4）对拆迁农户进行职业培训（通过学习型社区创建）并为其找到工作牵线搭桥；（5）做好拆迁农户的社会养老保险。现在再加上大病医疗保险。方案比较成熟 。无疑对拆迁农户"市民化"起到非常好的效果，是一些地区工作努力的方向。不用另外赚钱，旧房子换成新房子，仅仅因为拆迁。他们的先辈、以及距离不远的农民都没有享受到。所有的人梦中不都想变成一个市民？一些人一说到种田的日子，不就摇头叹息吗？有多少老人象这位老人一样，需要拆迁办劳保？通过调产安置，鄞州区杜绝了"城中村" 得以存在的根基，是新鄞州模式最成功之处。而对其余四项做法，因为具体实施状况，笔者谈一点个人不同的看法。
2、40-59岁的人养老保险问题；
男60岁，女55岁，开始享受养老保险。从上面的个案情况看，40-59岁段有相当多的人没有投保，40岁是笔者无法确定的一个岁数，且认为从这个年龄开始不好找到工作。可以想象，每年都有新增领养老保险的人，而每人应交1万多元，从他们现在的经济状况看，又拿不出。到时候，集体上访？
3、就业前培训、就业
首先，笔者并不否认就业前培训对就业的重要作用。但断定就业前培训和就业成正相关关系，令人生疑。实际上，除在社区内就职外，男性通过朋友、亲戚找工作，女性心安理得在家担当家庭妇女，或者还有其它组合。不一一而述。毫无疑问，有的人因为工资待遇和外来打工人员相同，"拒绝"上岗。而大有人显然在"隐性上岗"。笔者有【案例11】为证，虽然作为全部的证据，有点牵强。xx，30岁，保安，600元/月，生一女，上幼儿园，妻在家操持家务。声称无其它职业。一个月总收入900元。引起笔者心生疑团的是，他满口烟滓，麻将还会搓搓，钞票从何而来？
4、集体经济股份制
从目前情况看，村集体经济股份制运行是比较正常的。她既分担了社区居民最低生活保障作用，又支付了村民市民化的成本。对于分掉的做法，笔者持反对态度。
5、征用土地补偿标准
到底是每人，还是每户分到16500元左右，笔者后来发现是一道错误或不明。但这已无关紧要。笔者专门到鄞州区中心区拆迁办，问及补偿的基本原则。征地补偿费主要有土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费、地上（地下）附着物补偿费。跟上海相似。 但关键问题是补偿的标准是怎幺定的？为什幺同一个区分的补偿费不同？难道补偿的标准和地段也有关系吗？这似乎跟前面"四补偿"相背。既然土地拍卖已达300-400万/亩，为什幺不让东裕社区的居民和邱隘一样享受相同标准的补偿金？或者将邱隘降到和东裕社区居民相同的水平？
6、新入社"社员"问题
笔者很想进一步了解这批人员的生活状况。无疑，他们的问题值得我们深深地思考，还有许多工作要做。短短的数十字，笔者抱以深深的遗憾。
对策建议
鄞州区中心区拆迁，"五做法"笔者非常赞同。通过具体调查，笔者开始有了更深的体会，作以下几点建议：
1、社区居民拆迁前后的一般状况包括从业情况缺少具体数据，建议今后有人主持相关的工作
拆迁之前，最好对拆迁所辖范围内居民的状况，有一个大致的了解。主要包括经济状况、从业状况、身体状况。这可以和拆迁后状况进行比较。拆迁后各家庭分到套间的状况，老人养老保险状况、从业状况不能少。考虑到我国的现实，夫妇中女方父母的状况也应列在数据表之内。
2、制定本地区统一的补偿标准，清除自设的工作障碍
笔者认为补偿是生存保障补偿，补偿应该以此为"四补偿"原则的辅助线。在同一个地区，拆迁标准应该相对统一，拉得太大，甚至翻番。不利于工作的开展。上访--外加补偿，如此循环。完全是"作送"自己。有损政府、领导形象。
3、搞好就业前上岗培训，将隐伏的矛盾部分化解在实际培训工作中
通过较低数目奖励机制，鼓励拆迁人员上岗培训，培训合格，相应得到奖励。这可以缓解拆迁人员个人意图和政府工作意向之间差距的矛盾。笔者家所在的姜山镇对征地农户进行电脑培训，很难想象这电脑培训和他们今后的工作之间到底有何联系，但它的作用肯定有的。至少是一个传达意见的中介，培训状况能够多角度反应拆迁农户的实际心态。
4、新增养老保险人员新办法解决交费问题
新增养老保险人员家庭经济状况，笔者拿不出具体的数据。是否可以事先进行调查，假如确实人很多，是否可以给予更多的补偿；假如人不是很多，可以通过建立困难户基金得以解决。
5、完善村集体经济股份制
完善村集体经济股份制，除了坚持"增人不增股、减人不减股"的原则外，要加强监督机制，防止村干部滥用职权，以公谋私。
本文的不足
本文对社区居民拆迁前后就业状况数据缺如。无法对他们的实际的经济状况，做一个概述，洞悉其中的问题。所幸的是，笔者得到了社区居委会两位妇女主任顾远玲、李芬玲的帮助，手头有了一份东裕社区居民一般状况数据，包括年龄、住址（套间号码）；在她们的帮助下，对社区内各户的从业状况进行了准确摸查，从而有了进一步分析的可能。
【摘要】
新鄞州模式"五做法"，无疑，值得各个地区仿效或者作为是否能拆迁的阈值。这可以从相关文献得到印证。但具体的做法还值得推敲，可以更细点，贴近百姓的真实生活。
参考文献： 1、 陈映芳，征地与郊区农村的城市化-上海市的调查， 文汇出版社，2003 2楼培敏，中国城市化：农民、土地与城市发展， 中国经济出版社，2004 =================================== 参阅楼培敏，中国城市化：农民、土地与城市发展，中国经济出版社，2004 国研网，2003、10、23 有关系统资料可以阅读《村落的终结--羊城村的故事》，作者李培林，商务出版社，2004 陈映芳，征地与郊区农村的城市化--上海市的调查，文汇出版社，2003，p11 伍强胜 东南大学人文学院政治与公共管理系
来源:
民告官律师
13802974203